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  • 适用《吉林省行政执法监督条例》的法理探析

    [ 徐凤林 ]——(2021-2-15) / 已阅1402次

    行政执法是行政机关履行政府职能,管理经济社会事务的主要方式,是贯彻依法治国方略、提高执政能力水平,建设法治政府的关键所在,是确保国家行政法律、法规得以贯彻实施的重要保障。行政执法监督是指监督主体检查纠正行政执法主体违法或者不当行政执法行为的活动,简称监督行政执法。为加快建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,吉林省十三届人大常委会第二十四次会议通过《吉林省行政执法监督条例》,2021年1月1日起施行。
    如何认真贯彻落实条例精神,确保行政执法严格规范公正文明、始终在法治轨道上运行是当前亟待探讨解决的问题。笔者结合工作实践,就此问题进行了学术探讨,提出思考观点如下,供参考。
    一、立法目的
    目的一:以习近平总书记“要加强对执法活动的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究”重要指示精神和党的十九大“严格规范公正文明执法”要求为立法指导思想,以有效约束行政执法权,解决“任性”执法为立法目的,坚持问题导向,明晰行政执法监督界限、范围和内容,完善行政执法监督程序,严格规范公正文明执法,推进依法行政,加快建设法治政府。
    目的二:针对行政执法工作制度及机制不健全,对行政裁量基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度落实不到位。
    目的三:针对部门内部权限划分不清晰,沟通协调不顺畅;行政执法监督的界限和范围不清晰。
    目的四:针对执法队伍素质不高、监管不严,执法人员管理不规范,不按程序办事,多头执法、重复执法,过度执法和选择性执法。以权代法、执法不严、不规范、不透明,不作为、乱作为,吃、拿、卡、要,乱摊派、乱罚款、乱收费等问题突出。
    二、《条例》特点
    《条例》属于创制性地方性法规,没有上位法。总共六章、三十五条,对行政执法的监督范围、监督内容、监督方式和程序、监督处理、法律责任等进行了规范。
    特点一:坚持科学立法、民主立法、依法立法方针,按照习近平总书记“要加强对执法活动的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究”的要求,强化党对立法工作的领导,依靠群众,开门纳谏,形成了一部符合省情和实际,体例科学、结构严谨、内容完备、易于操作,具有地方特色的地方性法规。
    特点二:认真贯彻落实行政体制改革精神,将国家行政执法“三项制度”改革作为制度固定下来,既有对我省多年行政执法监督工作行之有效的经验的总结提炼,也有在吸收国家相关改革政策和外省市经验基础上的制度创新;既立足约束执法权,使促进严格规范公正文明执法贯彻始终,又注重规范监督权,明确谁监督、监督谁、监督什么、如何监督、监督结果的运用及处理措施等,形成了完整有效的行政执法监督链条。
    特点三:立足监督职能和工作实际,与原规章相衔接,将实践中成熟的经验和做法上升到法规中,保持监督工作连续性。明确监督主体和对象,完善监督程序,确定多样化监督方式,设定明确具体的处理措施和法律责任,构建横向与纵向并存的全方位行政执法监督体系,为行政改革预留一定空间,为行政执法监督工作提供了法律指引,增强了监督执法的透明度,提升了行政执法监督的规范化水平。
    三、几点对策
    对策一:深入贯彻《条例》精神,确保行政执法权始终在法治轨道运行
    依法行政是建设法治政府、提高执政能力的基础;是实现行政法律、法规立法目的的重要保障;是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程,行政执法行为是否规范,事关政府公信力和形象,事关人民群众切身利益。要以建设法治政府,推进依法行政,严格规范工作文明执法,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标,以十九届四中全会对优化行政监督体制和落实行政执法责任制提出的要求为指导,按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,结合“八五”普法,认真贯彻《吉林省行政执法监督条例》精神,深入开展《国家监察法》及6部国家行政基本法律规范(1、行政许可法;2行政强制法;3、行政处罚法;4、行政复议法;5、行政诉讼法;6、国家赔偿法)的普法宣传,遵守监督范围与监督内容,落实行执法责任制和执法过错责任追究制,构建横向与纵向并存的全方位行政执法监督体系,积极推进依法行政进程,营造和谐的行政执法监督氛围,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
    对策二:明确监督范围与监督内容,确保行政执法监督的客观性、公正性和有效性
    以监督实施行政行为法为主线,坚持行政行为合法性和合理性原则,依法监督具体行政行为,认真落实行政裁量基准制度、行政执法责任制、行政执法资格证件管理制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制、行政执法公示制度,执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,把握行政执法监督调整范围,明确监督主体和对象,做好事前预防、事中控制、事后处理的全过程监督,准确适用行政救济法,确保行政执法监督的客观性、公正性和有效性。一要监督行政许可行为。发挥行政许可对社会经济生活的宏观调控作用、保障社会公共利益作用、维护公共安全及社会秩序作用,加大对市场主体的产权保护力度,营造良好的市场交易秩序,提高行政许可的公正性、公开性和透明度,解决好权力越位、缺位、错位和越权审批,保护好行政相对方合法权益。二要监督行政强制行为。坚决杜绝钓鱼执法、粗暴执法、选择性执法及滥用强制措施等现象,提高行政效率,维护行政机关权威,确保国家行政权有效行使。三要监督行政处罚行为。依法查处行政违法案件,杜绝下达行政罚款指标,严格执行罚没款收支分离制度,维护公共利益和经济社会秩序。四要准确适用《行政复议法》。优化行政资源配置,依法高效开展行政复议工作。健全行政机关与法院协调沟通机制,搞好行政救济与司法救济的有机结合,理顺行政复议与行政诉讼的“法法”衔接,保障相对人的合法权益。五要准确适用《行政诉讼法》。把握立案范围,遵守法定程序,精准适用法律规范,公平公正审理行政诉讼案件。六要准确适用《国家赔偿法》。正确区分行政赔偿与司法赔偿、民事赔偿和行政补偿的异同,掌握行政赔偿的范围和特有程序,严格执行行政赔偿的计算标准,积极履行赔偿义务,确保相对人合法权益,促进行政机关依法行政。
    对策三:遵守监督程序与监督方式,提升行政执法监督的规范化水平
    充分运用行政执法监督的基本方式(日常监督和专项监督),把握监督重点,增强行政执法监督的针对性、主动性,力求监督取得实效。首先,抓好日常监督。认真履行行政执法职责,做好行政执法资格和证件管理工作,办理好对行政执法的投诉、举报,依法纠正越权审批、越权执法,解决行政权力越位、缺位、错位和行政乱作为现象,对不履行职责的相关责任人依法追究责任。其次,抓好专项监督。搞好行政执法检查、行政执法案卷评查、行政执法违法案例通报,通过抽查、暗访以及利用信息化技术手段开展行政执法监督工作。选择群众反映强烈、执法问题较多、执法权力集中、与群众切身利害攸关的法律法规开展开展经常性的执法检查,对公益事项决策和公众收费项目征求群众意见;对城市建设用地、房屋拆迁等让当事人充分知情。对不按法定时限履行职责的责任人限期整改,对行政不作为者依法追究责任,促进政府及职能部门依法行政,建设法治政府。第三,严格遵守监督程序。遵守保密义务、回避规定、复查救济制度等具体程序,依法撤销违背法律、法规作出影响公民、法人合法权益,增加义务的决定,以严格规范监督权的合法行使,保证行政执法监督的客观性、公正性和有效性。
    对策四:重视监督结果的运用,打造高素质的行政执法监督队伍
    认真贯彻落实习近平法治思想,加强行政执法队伍和行政执法监督队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,增强“四个意识、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强对行政许可、行政强制、行政处罚、行政赔偿等行政法律实施的业务交流,拓宽行政复议、行政诉讼案件研讨渠道,依法查处不履行或者不准确履行行政执法职责、不落实行政执法工作制度等十种情形的责任人,提升行政执法监督能力,避免“有规定难落实”情况的发生。加强行政执法监督效能建设,实施行政执法监督工作评查制度,推进行政执法监督工作规范化。自觉接受人大及社会各界的监督,科学整合立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、群众监督、新闻监督体系资源,让公众监督行政机关依法行政,增强依法行政的公开性、公正性和透明度,确保行政执法权依法正确行使,打造一支信念坚定、敢于担当、业务过硬、清正廉洁的高素质行政执法队伍和行政执法监督队伍,为新时代全面振兴全方位振兴做出积极贡献。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林








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